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“学习强国”登载——智库发展:更好的想法助力更好的做法

发布日期:2019-11-14 16:57   来源:未知   阅读:

  中国的智库在改革开放中得到了长足的发展,已经初步在国际议题研究沟通、公共政策咨询等领域形成格局,也产生了富有价值的服务能力和丰富的工作案例。随着大数据智能时代的到来,多源数据、云计算与数据算法,不仅仅为智库能力提升提供了新的资源,也让智库在服务于新兴产业规划、新型社会治理、创新商业模式时获得了新的能力。中国的智库也许有机会形成不同于西方社会的智库的特点,比如中国的公共服务与管理面更宽,因此可以有更多垂直专业智库的发展机会;中国公共服务的层级丰富,能力参差不齐,因此智库在服务于高层决策支持的时候,还需要发展出多层级赋能能力。

  业界对于不同背景的智库如何更好地服务于各级各类决策者有很多不同的看法,尤其对于政府采购智库服务的公平透明平等机制有很多期待,我认为不同的智库机构有经验、背景、资源、角度、方法论甚至立场的差异,而对于重大规划、重大决策和重大项目如果能采取平行论证,同一事项有三项或者更多项的论证,兼顾智库机构性质兼跨体制内外、学术类与应用类、公益类与商业类、技术类与经验类,从而可以达到兼听则明的效果。未来公共机构可以考虑在智库机构长名单中以一定的资格标准,竞标筛选出由多类机构构成的有一定时间周期的短名单,再在短名单基础上进行平行论证者选择,也保证项目在不同类型的智库机构中适度分散。

  很多事项往往有智库机构的前期可行性论证,但是却缺少对于最终成效的评估,我们今天的财政预算事项、扶贫工作、重大民生项目、重要投资项目,如果能够把前期论证与后期评估实行闭环管理,那么我们就可以不断优化我们未来的前期论证,也会让更多事项的参与者因为有严肃的后期评估而更加严格办事。

  重视数据才会让我们在汇集信息、工作留痕、多方校验、开发与优化算法、用数据智能方法累积我们的工作经验和能力上有所突破,才使得我们决策、计划和管理的科学化成为可度量和可验证的事实,也为我们未来优化计划、优化工作模式、优化管理提供了有迹可循的依据。

  为各类公共政策制定、公共管理与公共服务的咨询、第三方评估和必要的评促改咨询,留出适当的预算,对于说明情况、弄清趋势、掌握最佳实验、研发创新之道与设立实验模式、提供预案设计、作出科学评估,这方面的工作既需要人员成本,也需要技术成本和管理成本,因此我们公共部门需要在新的五年计划和年度计划中将咨询预算明确列入。尽管我们不需要马上达到发达国家的预算水平(相当于预算水平的百分之一到五不等),但是能在千分之一到五的水平上起步,就是一个非常大的进步。

  智库机构是专业服务机构,专业服务行业的发展是国家专业市场力量成长的重要体现,也是对于专业公共管理的重要支持资源。对于公共咨询的方式方法、咨询者选择原则、咨询预算保障、咨询结果的使用,应形成相应的规范性文件,作为相关部门选择智库机构的依据,使得公共政策制定与公共管理、公共服务行为的智库服务成为标配,也有明确的标准可循。智库界对于为公共部门服务既有章可循,也有了更为稳定的预期,从而使得这一行业更具备凝聚人力资源和技术资源的条件,从而有望得到更明显的能力和能量提升。